申卫星
清华大学法学院教授
清华大学智能法治研究院院长
国务院政府特殊津贴专家
主题演讲
8月2日，由中国中小商业企业协会主办、法保网承办的首届“智汇西湖 AI法律科技赋能社会治理论坛”在杭州成功举行。清华大学法学院教授、清华大学智能法治研究院院长，国务院政府特殊津贴专家申卫星发表《人工智能立法：权衡与构思》主题演讲指出，我国人工智能立法已进入关键窗口期，需以“安全与发展并重”为原则构建中国式治理框架，为全球人工智能治理贡献东方智慧。
立法紧迫性：国家战略与国际竞争双重驱动
申卫星强调人工智能立法三大必然性：
护航规范发展：人工智能是一并双刃剑，其带来社会进步的同时也引发了新的风险，只有通过立法才能保障人工智能技术的健康发展；
破解产业堵点：人工智能立法一定要有解决问题的现实价值，通过责任边界划定、数据算力协调机制破除创新壁垒；
争夺国际话语权：欧美加速立法抢占规则主导权，中国需以《全球人工智能治理倡议》为基础增强软实力。
立法路径：统筹安全与创新的中国方案
针对立法核心争议，申卫星提出系统性构思的思路：
立法定位辩证统一：消除“促进法”与“规制法”二元对立的思维，立法需同步筑牢安全底线（如建立风险分级制度）与激活创新动能（如推广监管沙盒模式）；
衔接既有法律：
与《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》协同，聚焦算法规则与人机关系的治理；
吸收《生成式人工智能服务暂行办法》等部门规章的经验，升级为高位阶的法律。
制度创新：十大重点构建人工智能治理闭环
报告聚焦关键制度设计：
风险动态分级：参照欧盟四类风险（不可接受/高/有限/低）设定差异化义务；
全链条数据治理：严控训练数据偏差风险，防范“垃圾进、垃圾出”决策缺陷；
生成内容标识义务：明确AI创作标注规则，遏制虚假信息与深度伪造；
损害救济三重保险：建立“法律责任+强制责任保险+行业救济基金”三重保障机制；
监管沙盒中国化：赋予网信、工信部门裁量权，实行“准入豁免与风险共担”平衡机制。
立法时间表：三步走战略明晰
· 第一步：全国人大可以借鉴2012年关于个人信息保护的经验，先行出台关于人工智能的立法决定，确定人工智能发展的基本原则；
· 第二步：本着急用先行的原则，在自动驾驶、精准医疗等领域进行单行立法；
· 第三步：在既有法律法规基础上，向综合性人工智能立法过渡，最终编纂形成综合性的《中华人民共和国人工智能法》。
申卫星最后呼吁：“立法既需‘从容应对’的智慧十倍杠杆炒股，更要有‘时不我待’的担当，让人工智能在法治轨道上行稳致远。”